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臨汾市人民政府關于推進清潔取暖試點城市工作的實施意見

2019-01-08    瀏覽:

臨 汾 市 人 民 政 府

關于推進清潔取暖試點城市工作的

實施意見



各縣、市、區人民政府,各開發區、風景區管委會,市直有關部門:

  為落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和全國生態環境保護大會上的重要講話精神,根據《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》《財政部 生態環境部 住房和城鄉建設部 國家能源局關于完善2018年北方地區冬季清潔取暖試點城市實施方案的通知》和《臨汾市人民政府辦公廳關于2017—2019年“一城三區”清潔取暖工程的指導意見》《臨汾市人民政府辦公廳關于印發2018年冬季清潔取暖實施方案的通知》等精神,為進一步推進全市清潔取暖試點城市工作,規范清潔取暖項目管理和中央財政獎補資金使用、監管,確保清潔取暖工作目標的實現,制定本實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求,根據省委、省政府的全面部署,全力推進我市冬季清潔取暖工作。按照企業為主、政府推動、因地制宜、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔取暖比重,構建綠色、節約、高效、協調的清潔取暖體系。

  二、工作目標

  根據國家四部委關于支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的要求,三年示范期后,即2021年,我市城市建成區清潔取暖率達到100%;城鄉結合部及所轄縣(市)建成區清潔取暖率達到100%;平原地區農村清潔取暖率達到100%,實現取暖散煤全替代。

  城鎮新建建筑全面執行節能65%強制標準,在新建建筑節能75%地方標準編制完成后,逐步實施新建建筑節能75%地方標準。積極開展超低能耗建筑建設試點示范。

  城市建成區具有節能改造價值的100.3萬平方米既有建筑全部完成節能改造工作。

  城鄉結合部及所轄縣(市)建成區完成104.4萬平方米既有建筑節能改造,占具有改造價值的既有建筑總面積的83.5%。

  三、工作任務

  按照《臨汾市清潔取暖試點城市實施方案》,我市清潔取暖工作重點任務是:優先發展集中供熱,精準實施“煤改電”工程,有序推進“煤改氣”工程,做好工業余熱回收供暖,加大可再生能源利用比例。

  (一)優先發展集中供熱

  城市(含縣城)建成區充分挖掘現有集中供熱資源的潛力,加快熱源和供熱管網擴容改造,最大限度擴大集中供熱面積,對符合節能條件的取暖建筑實現可供盡供。(各縣市區人民政府、市住房和城鄉建設局、市經信委、市發改委)

  (二)精準實施“煤改電”工程

  各縣(市、區)要結合采暖區域的熱負荷特性、電力資源、區域電網支撐能力等因素,因地制宜發展電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域,推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖,作為集中供熱的補充。科學發展集中電鍋爐供暖,鼓勵利用低谷電力,有效提升電能占終端能源消費比重。因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖,發揮電能高品質優勢,充分利用低溫熱源熱量,提升電能取暖效率。(各縣市區人民政府、市經信委、國網臨汾供電公司、市發改委、市農委)

  (三)有序推進“煤改氣”工程

  各縣(市、區)要合理安排新增“煤改氣”規模,按照統籌規劃、循序漸進、“以氣定改”“先立后破”的原則推進“煤改氣”工程,要切實做到“先規劃、有合同、后改造”。對確實不具備實施集中供熱、“煤改電”、分散生物質、太陽能等其他清潔取暖方式的,在確保氣源落實的前提下,穩妥推進“煤改氣”工程。各縣(市、區)要根據供氣合同制定“煤改氣”實施方案和年度計劃,強化安全保障措施,穩步推進天然氣供暖發展。

  在氣源充足、具備條件的區域因地制宜有序發展天然氣供暖。在城鄉結合部,通過城區天然氣管網延伸以及LNG、CNG點對點氣化裝置,安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等方式有序推廣天然氣供暖。在農村地區,根據農村經濟發展速度和農民消費承受能力,有序推廣燃氣壁掛爐,作為集中供熱的補充。(各縣市區人民政府、市住房和城鄉建設局、市發改委、市農委、相關供氣企業)

  (四)做好工業余熱回收供暖

  以鋼鐵、焦化、化工等具有余熱資源的企業為重點,科學規劃、穩妥實施低品位工業余熱供暖工程,滿足一定區域內的取暖需求,鼓勵支持對周邊村鎮集中供熱。因地制宜,選擇具有示范作用、輻射效應的園區和農村,統籌整合焦化、鋼鐵、化工等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。(各縣市區人民政府、市經信委、市發改委、市住房和城鄉建設局)

  (五)加大可再生能源利用比例

  積極推進水熱型(中深層)地熱供暖。有條件的縣(市、區)按照“取熱不取水”的原則,以集中式與分散式相結合的方式推進中深層地熱供暖。大力開發淺層地熱能供暖。在城鄉學校、醫院、商場、高速公路服務區(收費站管理辦公區)、辦公樓、廠房等公共建筑,推進淺層地熱能集中供暖制冷項目的開發建設。

  加快推進生物質能區域供暖。各縣(市、區)要加快推進對已投產的農林生物質純發電項目、生活垃圾焚燒發電項目進行供熱技術改造,為周邊區域供熱。推進生物質成型燃料企業發展,在不具備區域集中供熱農村地區和農業大棚區域,推廣小型生物質鍋爐應用。

  推進太陽能供暖與其他常規能源結合,實現熱水、供暖復合系統的應用。結合光伏扶貧政策,重點在國家級、省級貧困縣推進太陽能光伏光熱供暖發電項目的開發建設。(各縣市區人民政府、市國土資源局、市農委、市發改委、市住房和城鄉建設局)

  四、保障措施

  加快推進清潔取暖是落實中央和省委、省政府的重要決策部署,各級各部門要把清潔取暖工作作為當前一項重要政治任務來抓,強力推進大氣污染防治,增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  (一)加強組織領導,明確責任分工

  市級職責

  1.加強協調聯動。臨汾市清潔取暖暨中央財政支持北方地區冬季取暖試點城市工作領導小組,負責統籌推進全市清潔取暖工作,對清潔取暖工作進行總體指導和督辦。領導小組下設清潔取暖辦公室,負責全市清潔取暖工程項目計劃安排、協調管理及中央財政獎補資金計劃安排。各成員單位要切實履行職責,加強協調聯動,共同推進清潔取暖工作。

  市發展改革委負責牽頭制定全市清潔取暖實施方案,協調 “煤改氣”氣源保障工作,完善清潔取暖用電用氣價格政策。

  市住房和城鄉建設局負責督導集中供熱、“煤改氣”、建筑能效提升等清潔取暖工程的實施,督查各縣(市、區)清潔取暖工程目標任務完成情況。

  市經信委負責督導“煤改電”工程,指導推進節能改造,協調國網臨汾供電公司做好“煤改電”電力保障工作。

  市國土資源局負責積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批,協助建設企業統籌做好項目征地、拆遷工作。

  市規劃局負責組織修訂臨汾市城鎮供熱專項規劃,督促各縣(市、區)修訂(編制)城市(縣城)供熱專項規劃。

  市農委負責指導推進農村、農業大棚清潔取暖工作。

  市財政局負責籌措落實財政資金,按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案根據財力狀況審核安排資金,及時撥付資金到位,監督資金使用。

  市環保局負責督查各縣(市、區)清潔取暖目標任務落實,負責監管各類供熱鍋爐污染物的達標排放。

  市質監局負責承壓鍋爐等特種設備的注冊登記和檢驗檢測工作,督促各縣(市、區)特種設備安全監督管理部門做好安全監督檢查工作,配合相關部門開展對承壓鍋爐節能熱效率檢測和環保深度治理工作。

  市安監局負責配合有關部門做好清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。

  國網臨汾供電公司負責做好電網改造工作,確保“煤改電”項目電力供應。

  其他相關部門根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

  縣級職責

  2.各縣(市、區)要成立清潔取暖暨中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市工作領導小組,并下設清潔取暖辦公室,負責編制本區域清潔取暖工作實施方案,安全質量監管、工程施工安排、資金使用管理,并協調清潔取暖相關工作的落實。定期向市領導小組及市清潔取暖辦匯報項目進展及資金使用情況。

  各縣(市、區)人民政府為清潔取暖工程的實施主體,要結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點,確定發展目標和措施,對各種清潔取暖方式的能耗指標、供熱成本、取暖效果進行監測評估,選擇適合當地的清潔取暖技術路線,建立供暖設施建設項目庫,嚴格按照實施方案合理安排建設時序,加快建設清潔取暖項目,有序推進項目落地。

  企業職責

  3.企業承擔清潔取暖工程主體責任,做好建設運營,提供優質服務。清潔供暖企業應加強經營模式創新,為用戶提供多元化綜合能源服務,不斷提高產品和服務質量,提升用戶滿意度,推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電力、天然氣(煤層氣)、可再生能源等相關企業,要及時將政府明確的目標任務分解落實,并按照政府規劃統一要求,編制企業清潔供暖工作方案。

  (二)完善支持政策,多種渠道提供資金支持

  一是多渠道籌措資金。各縣(市、區)要在用好中央財政資金支持的基礎上,落實好配套資金,多方籌措,積極爭取國家、省相關專項補貼資金支持;創新機制,完善政策,引導企業和社會加大投入;創新項目建設模式,通過發展綠色金融、開展政府和社會資本合作(PPP)等方式支持清潔供暖項目建設運營,積極引導多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領域;積極同開發性、政策性銀行進行溝通對接,用足用好各類貸款優惠政策,爭取資金支持。

  二是明確制定激勵政策。各縣(市、區)應結合本地實際,研究出臺支持清潔取暖的政策措施,統籌使用相關政府資金,加大對清潔取暖工作的支持力度。對推進工作較好、按時完成工作目標和任務的縣(市、區),市政府將予以一定獎勵。

  (三)加強技術支撐,有序推進清潔取暖工作

  為科學有序推進我市冬季清潔取暖工作,市政府聘請專業技術支撐服務單位為我市的清潔取暖工作提供技術服務,編制工程技術方案和指導意見,指導和規范清潔取暖項目實施。專業技術支撐服務單位接受市清潔取暖試點城市工作領導小組的管理。各縣(市、區)、各有關部門要同專家團隊積極配合,對項目實施方案、技術、管理等進行深入研究,為項目建設提供技術支撐和管理保障。

   (四)強化項目管理 ,加強監督考核

  各縣(市、區)要加強目標責任制管理, 將工作任務落實到具體項目上,提高工作效率,強化安全保障,加強監督考核。要加強過程監管,建立調度機制,對項目建設任務進行不定期抽查和年度考核。要加快項目推進,強化項目管理,建立健全監管體系,從規劃、設計、施工、安裝、調試、驗收各個環節進行全過程監管,確保供熱建設項目規劃合理、選址適宜、施工嚴密、調試到位、安全運行。

   (五)加大宣傳力度,營造良好工作氛圍

  各縣(市、區)、各有關部門要充分利用電視、廣播、網絡、報刊等多種新聞媒介,報道全市清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果,開展示范成果展示,普及清潔能源供暖常識,宣傳清潔供暖環保、便利等優點和節能減排成效,廣泛引導動員全社會共同參與,提高全社會對清潔供暖工作的認識,大力營造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。

  各縣(市、區)、各部門要認真貫徹本實施意見,明確責任分工和工作要求,確保各項政策措施落到實處,貫徹落實情況要及時向市清潔取暖試點城市工作領導小組辦公室報告。




臨汾市人民政府

2019年1月7日

(此件公開發布)

























抄送:市委,市人大常委會,市政協,市中級法院,市檢察院,人民團體,新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳                         2019年1月7日印發

校對:史肖陽(市清潔取暖辦)                    共印180份


  

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